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美乌签署矿产协议：乌克兰保资源，美国获优先权

May 1, 2025

经过数月曲折谈判，美国与乌克兰于2025年4月30日正式签署矿产协议，双方将设立联合重建投资基金，吸引全球资本开发乌克兰的稀土、石油和天然气资源，助力战后经济复苏。协议强调乌克兰对资源和基础设施的完全控制权，未包含具体安全承诺，但美国通过优先准入权和投资机会获得显著利益。以下从协议条款和美国获益角度展开分析。

据《基辅独立报》报道，乌克兰第一副总理兼经济部长尤利娅·斯维里登科与美国财政部长斯科特·贝森特在华盛顿完成签约。协议规定，联合基金由美乌各出资50%，收入免税，仅来自新发放的项目许可证，现有项目不受影响。乌克兰保留对矿产、底土和国有企业（如国家核电公司和Ukrnafta）的完整主权，开采地点由基辅最终决定，协议严格遵循乌克兰宪法，且不干扰其加入欧盟的进程。斯维里登科强调，这是一份平等伙伴关系的协议，乌克兰无需承担债务义务。

然而，协议为美国带来显著战略和经济利益。首先，美国获得乌克兰关键矿产的优先准入权。路透社披露的草案显示，美国在新投资项目中享有稀土、锂等资源的优先购买权。乌克兰拥有全球约5%的稀土储量，这对美国的高科技、清洁能源和国防工业至关重要，有助于减少对中国稀土的依赖。其次，联合基金为美国企业打开乌克兰市场，吸引矿业、能源和基建公司参与重建，创造经济回报。贝森特表示，协议将“调动美国资本和治理标准”，提升乌克兰投资环境，为美国私营部门提供低风险机遇。此外，协议强化美国的地缘影响力，通过经济存在间接支持乌克兰安全，遏制俄罗斯影响，同时禁止任何支持俄战争的实体从中获利。

协议谈判充满波折。2024年2月，乌克兰总统泽连斯基与特朗普在白宫争执导致协议推迟，特朗普曾将获取乌克兰资源视为回收美国巨额援助的手段。乌克兰担忧草案偏向美国利益，签约前夕修改条款，取消了偿还先前援助的要求，确保资源主权。最终，协议明确此前援助不计入美方出资，仅以新援助和现金投入基金。